حسن احمدنیا
اعلام خروج ایالات متحده از توافق هستهای
از سوی «دونالد ترامپ» اگرچه پیامدهای گوناگونی برای کشورمان در خصوص افزایش محدودیتها
داشت اما هیاهوی کاخ سفید موجب شد تا واشنگتن نسبت به نتایج اقدام خود بیتوجه
باشد. رئیسجمهوری امریکا و پیرامونیانش بخاطر سیاست «فشار حداکثری» به خود میبالیدند
و با عبور از برجام در فکر توافقی جامعتر و سختتر با ایران بودند.
در این شرایط درخواست دیگر کشورهای عضو
گروه ۱+۵ در ترامپ بیتاثیر بود و وی به هیچ عنوان به پیشنهاد آنها در مورد بازگشت
به توافق هستهای و ناکارآمد نکردن آن توجه نکرد. همین رویکرد موجب شد تا دولت امریکا
نه تنها در میان امضاکنندگان این توافق چهرهای تکرو باشد بلکه انزوای این کشور را
نیز در پی داشت. نوع برخورد امریکا با برجام در کنار دیگر خط مشیهای بینالمللی
ترامپ بارها انتقاد دیگر کشورها را به همراه داشت که ابراز نارضایتی و سخنان مقامهای
ارشد کشورهای اروپایی از جمله آلمان و فرانسه از آنجمله بود.
اگرچه ترامپ مانع شد تا ایران به طور کامل
از امتیازات اقتصادی برجام استفاده کند اما با گذشت نزدیک به پنج سال نخستین
دستاورد بزرگ بینالمللی این توافق در دسترس تهران قرار گرفته است. قطعنامه ۲۲۳۱
شورای امنیت یکی از اسناد مربوط به مذاکرات طولانی و پرشمار هستهای بود و از سال
۲۰۱۶ میلادی همزمان با برجام به اجرا درآمد. براساس یکی از بندهای این قطعنامه تحریمهای
مربوط به خرید تسلیحات متعارف ایران که از سالها قبل (۲۰۰۷) به اجرا درآمده بود
از ۱۸ اکتبر سال ۲۰۲۰ (۲۷ مهر ۱۳۹۹) برداشته میشود و ایران میتواند جنگ افزارهای
مورد نیاز خود را از دیگر کشورها خریداری و تامین کند.
به تازگی تعدادی از مقامهای سیاسی در دولت
و کنگره ایالات متحده با نزدیک شدن به زمان انقضای این بند از قطعنامه شورای امنیت،
نسبت به رفع محدودیتهای ایران ابراز نگرانی می کنند. به نوشته خبرگزاری رویترز
چند روز قبل حتی مایک پومپئو، وزیر امور خارجه امریکا از شورای امنیت سازمان ملل
خواست تا با تمدید این تحریمها بند فوق از قطعنامه ۲۲۳۱ را نادیده بگیرد.
مقامهای امریکایی تاکید دارند پایان دوره
محدودیتهای تسلیحاتی ایران باعث میشود تا ایران به خرید جنگافزارهای پیشرفته
مورد نیاز خود بهویژه از چین و روسیه اقدام کند. وزیر امور خارجه امریکا تاکید
کرد کشورش از همه ابزارهای دیپلماتیکی که در اختیار دارد، بهره میبرد تا مطمئن
شود این تحریمها در ماه اکتبر منقضی نمیشود و روسیه و چین هم این اجازه را پیدا
نمیکنند تا تسلیحات خود را به ایران بفروشند.
رفتار یکجانبه واشنگتن در قبال توافق هستهای
اکنون مقامهای کاخ سفید را به این فکر انداخته است تا از ظرفیت و قدرت خود
استفاده کنند و همان رفتار را در قبال قطعنامه شورای امنیت هم تکرار کنند. بنا بر
ارزیابی کاخ سفید اگر دولت ترامپ نتواند در مقابل این بخش از رفع تحریمها اقدامی
را انجام دهد تا چند سال بعد شاهد رفع محدودیتهای هشت ساله مربوط به فعالیت موشکی
ایران نیز خواهد بود و در واقع همه رشتههای کاخ سفید در اینصورت پنبه میشود.
مرکز پژوهشی «انجمن کنترل تسلیحات» در مورد
مخاطرات ناشی از تمدید تحریمهای تسلیحاتی علیه ایران آورده است: بیشتر از یک دهه
است که ایالات متحده و برخی شرکای واشنگتن در شورای امنیت از مجموعهای از
قطعنامهها که تحریمهای سختی را علیه تهران به اجرا در میآورد، حمایت کردهاند.
در سال ۲۰۱۵ مذاکرات راهبردی بینالمللی موجب امضای توافق هستهای شد و توانست
برنامه هستهای ایران را متوقف کند و در مقابل قواعد نظارتی را که برخی دائمی
هستند، به اجرا در آورد. در مقابل از فشار تحریمها علیه تهران کاسته شد. باوجود
پایبندی ایران به برجام ترامپ در سال ۲۰۱۸ از توافق خارج شد و فشار بر کشورها در
زمینه تعامل اقتصادی با ایران را تشدید کرد. ایران یک سال پس از اقدام امریکا بهتدریج
تعهدات خود را کم کرد و عنوان داشت در صورت رفع تحریمها دوباره آنها را اجرا میکند.
قطعنامه ۲۲۳۱ شورای امنیت که کمتر از یک هفته پس از
امضای برجام تصویب شد قطعنامههای پیشین را که تحریم تسلیحاتی بخشی از آنها بود،
لغو کرد. از طرف دیگر در همین قطعنامه، بندی به زمان پایان محدودیت خرید سلاح ایران
اشاره کرده است. بهنوشته این اندیشکده، اکنون درخواست مقامهای دولتی و اعضای
کنگره برای تمدید محدودیت ایران اقدامی نشدنی در چارچوب شورای امنیت است زیرا با
وتوی روسیه یا چین روبهرو خواهد شد.
طبق این تحلیل از آنجا که ترامپ از توافق خارج شده و
دیگر عضوی از برجام شناخته نمیشود پس نمیتواند از مکانیسم توافق برای تمدید تحریمها
استفاده کند. دولت ترامپ تصور میکند قادر است تحریمهای سخت را علیه ایران
بازگرداند اما این درحالی است که دیگر امضاکنندگان برجام بهشدت از توافق حمایت
کرده اند و استدلال امریکا را بیپایه میدانند.
این موسسه پژوهشی تاکید دارد اگر ترامپ بخواهد با توجیههای
خود تحریمها را بیتوجه به حق وتوی کشورها اجرائی کند، بهطور قطع برجام نابود میشود
و بحران هستهای تازهای به وجود میآید. ایران پیشتر نیز این موضوع را اعلام کرد
که فعالسازی مکانیسم ماشه در شورای امنیت به معنی خروج از توافق است و تهران دیگر
هیچ محدودیتی را قبول نمیکند. از آنجاکه ایران اعتمادی به امریکا ندارد به
مذاکرات بیشتر یا وعده برداشته شدن تحریم اقتصادی هم اطمینان نمیکند.
بنابراین اگرچه پایان دوره محدودیت تسلیحاتی ایران
برای ایالات متحده ناخوشایند است اما این مسیری است که کاخ سفید آن را انتخاب کرده
بود. طبق تحلیل این مرکز پژوهشی درخواست نمایندگان کنگره برای فعالسازی مکانیسم
ماشه غیرمنطقی و بیثباتساز خواهد بود. در مقابل امریکا باید رویکردی هوشمندانه و
واقعبینانهای را از طریق تلاشهای دیپلماتیک موثر در دستور قرار دهد کهگام نخست
آن بازگشت امریکا به توافق هستهای و اجرای مفاد آن است، زیرا در این صورت ایالات
متحده میتواند به مذاکرات جامعتر با ایران در آینده هم امیدوار باشد.